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信息分类:其他有关文件
文件编号:
公开方式:主动公开
发布日期:2018-10-11
公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
信息索取号:
责任部门:省食品药品监督管理局

关于进一步深化“放管服”改革推进政务服务便民化的通知

    为贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈江西省进一步深化“放管服”改革推进政务服务便民化若干措施〉的通知》(赣办字〔2018〕36号)、《江西省人民政府办公厅关于印发全省深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案的通知》(赣府厅明〔2018〕134号)精神,持续深化全省食品药品监管系统“放管服”改革,推动政务服务便民化,营造良好发展环境,最大限度激发食品医药经济发展活力,现结合实际提出以下措施。

  一、深入推进简政放权

  (一)不断精简权力事项。及时衔接落实国务院取消和下放的行政许可事项。进一步加大简政放权力度,没有法律法规依据的行政权力及相关事项一律取消,不得变相以其他名义列入行政权力清单。对直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的事项,在征求基层承接意见的基础上,根据差异化放权需求,成链条精准下放,实现“应减必减、能放尽放”,不得明放暗不放。认真开展变相审批和许可自查整改工作,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实,消除审批和许可的“灰色地带”。按照政府部署,及时公布精简权力事项和企业群众可就近办理的政务服务事项清单。〔牵头单位:法监处;责任单位:行政审批处、食品生产处、特殊食品处、药化生产处、药化流通处、器械处、人事处,各设区市、省直管试点县(市)局。完成时限:2018年12月〕

  (二)全面编制标准化办事指南。严格按照《江西省政务服务事项标准化编制规范(试行)》要求,全面完成事项标准化编制。及时更新政务服务事项清单,精准编制面向企业和群众的办事指南,同步部署到江西政务服务网,做到同一事项全省同一名称、同一标准。线下应将清单编制成册摆放在实体大厅办事窗口显著位置或在窗口提供免费打印服务,切实方便企业和群众办事。〔牵头单位:法监处;责任单位:机关各相关处室、直属单位,各设区市、省直管试点县(市)局。完成时限:2018年10月〕

  (三)持续开展“减证便民”行动。按照“取消废止一批、告知承诺一批、信用查验一批、证件代替一批、部门核查一批、信息共享一批”原则,持续深入清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续,及时公布证明清理情况。确需保留的证明事项,要对外公布清单并严格加强管理,加强互认共享,减少不必要的重复举证。〔牵头单位:法监处;责任单位:行政审批处、食品生产处、特殊食品处、药化生产处、药化流通处、器械处、人事处、信息中心、受理中心,各设区市、省直管试点县(市)局。完成时限:2018年12月〕

  (四)推开实施“证照分离”改革。认真总结“证照分离”改革试点经验,按照省政府统一部署,采取直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、优化准入服务4种方式,全面推行“证照分离”改革。〔牵头单位:法监处,责任单位:行政审批处、食品生产处、特殊食品处、药化生产处、药化流通处、器械处、受理中心,各设区市、省直管试点县(市)局。完成时限:2018年12月〕

  二、推动事项集中办理

  (五)实现“一门式”服务。严格落实“三集中、三到位”要求,杜绝出现企业和群众办一件事跑多地的现象发生,真正做到“只进一扇门”。2018年底前,市县局依申请类政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%;2019年底前,除对场地有特殊要求的事项外,市县局政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”;除因安全等特殊原因外,原则上不再保留单独设立的政务大厅;省级实体政务大厅(南昌市民中心)建成后,省本级政务服务事项全部进驻大厅。〔责任单位:受理中心,各设区市、省直管试点县(市)局。完成时限:2020年12月〕

  (六)推行“一窗式”办理。依据事项属性和企业群众办事习惯,因地制宜,扎实推进政务大厅“一窗式”改革,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,实现企业和群众办事“一窗”受理。2018年底前,市县局依申请类政务服务事项“一窗”受理率达50%以上;2019年底前,“一窗”受理率达70%以上。〔责任单位:受理中心,各设区市、省直管试点县(市)局。完成时限:2019年12月〕

  三、创新政务服务方式

  (七)优化办理流程。结合工作实际,全面推广实行告知承诺、容缺后补,提前介入、辅助办理,以及绿色通道、首席服务官、快递送达、错时、延时、预约等便利化服务措施,尤其要制定公布容缺清单和承诺书样本,明确哪些材料可以后补,哪些材料通过承诺可以解决。积极推行同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式,多渠道多途径提高办理效率和服务水平,切实解决企业和群众反映强烈的排号等号、耗时长、来回跑等问题。〔责任单位:行政审批处、食品生产处、特殊食品处、药化生产处、药化流通处、器械处、人事处、受理中心,各设区市、省直管试点县(市)局〕

  (八)规范中介服务。按照必需、简便的原则,进一步减少不必要的行政审批中介服务事项,对保留的审批中介服务事项要编制公布目录清单。在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算,不得强制或变相指定中介机构。〔责任单位:行政审批处、特殊食品处、药化生产处,各设区市、省直管试点县(市)局。完成时限:2019年6月〕

  四、深化“互联网+政务服务”

  (九)推进政务服务“一网通办”。全面接入电子政务外网,加快部署使用全省“一窗式”综合服务平台,线上线下统一使用“一窗式”综合服务平台收、出件。按照“应上尽上”原则,将所有政务服务事项部署上网,无法全程网办的要实现网上展示、网上查询、网上咨询、网上受理,不断扩大网上办事范围,推动更多事项网上办理。2018年底前,实现省局和市县局依申请类政务服务事项网上可办率分别不低于80%、50%;2019年底前,分别不低于90%、70%。〔责任单位:信息中心、受理中心,各设区市、省直管试点县(市)局。完成时限:2019年12月〕

  (十)加强信息数据共享使用。坚持“联网是原则、孤网是例外”的原则,加快推进自有业务系统与全省电子政务共享数据统一交换平台对接,加快实现对自然人、社会团体和企业的身份信息、学籍学历、资格资质等与企业和群众生产生活密切相关数据的实时查询、即时核验。〔责任单位:信息中心、受理中心,各设区市、省直管试点县(市)局。完成时限:2018年12月〕

  (十一)积极参与政务服务移动平台建设。按照省政府的统一部署,积极参与江西政务服务网移动客户端建设特别食品安全领域应用开发。在确保安全的前提下,加快对接江西政务服务网移动客户端,将各类便民服务接入“赣服通”,已建成的移动客户端要整合或迁移至江西政务服务网移动客户端,实现更多便民服务“掌上办理”“指尖办理”。〔责任单位:信息中心,各设区市、省直管试点县(市)局。完成时限:2019年6月〕

  (十二)深化“一次不跑”改革。围绕推进政务服务事项网上办理,加快推进“一次不跑”改革。通过优化办理流程,整合办理环节,完善办事系统,采取异地核验、网上办理等方式,推动一批与企业和群众关系密切、反映强烈、办理频率高的事项实现“一次不跑”或“只跑一次”。2018年底前,省局和市县局依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率分别达到65%、50%;2019年底前,分别达到80%、70%。〔责任单位:行政审批处、食品生产处、特殊食品处、药化生产处、药化流通处、器械处、受理中心,各设区市、省直管试点县(市)局。完成时限:2019年6月〕

  (十三)持之以恒疏通企业群众办事堵点难点。坚持问题导向,认真梳理企业和群众办事最难最烦的领域和环节,聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项,打通堵点、克服难点,最大程度方便企业群众办事。2018年完成群众办事百项堵点中涉及食品药品监管方面问题疏解行动。〔责任单位:行政审批处、食品生产处、食品经营处、特殊食品处、药化生产处、药化流通处、器械处、人事处、受理中心,各设区市、省直管试点县(市)局〕 

  五、强化事中事后监管

  (十四)深入推进“双随机、一公开”监管。扎实推动“双随机、一公开”监管全覆盖,积极探索开展跨部门“双随机、一公开”监管执法,实现“一次抽查、全面体检”。强化“双随机”行政执法监督平台运用,检查结果全部公开,并及时推送江西省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(江西)等监管信息平台,实现检查结果共享互认,强化信用监管、联合惩戒,不断提高“双随机、一公开”监管效率。〔牵头单位:法监处,责任单位:食品生产处、食品经营处、特殊食品处、药化生产处、药化流通处、器械处,各设区市、省直管试点县(市)局〕

  (十五)推进联合监管和“互联网+监管”。深入推进综合执法、联合执法,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,规范执法行为,压缩执法人员自由裁量权,杜绝随意执法、任性执法。整合执法监管平台,健全完善平台功能和运行机制,积极运用大数据、云计算、物联网等技术,切实提升“互联网+监管”水平。〔责任单位:法监处、食品生产处、食品经营处、特殊食品处、药化生产处、药化流通处、器械处、稽查局、信息中心,各设区市、省直管试点县(市)局〕

  (十六)加大突出问题整治力度。围绕群众反映强烈的突出问题,增强整治的针对性、靶向性、实效性,严惩重处违法行为,落实处罚到人,增强震慑效果。重点打击食品、药品、医疗器械和化妆品生产销售中掺假、冒牌的违法行为;重点打击通过产品说明书、标签标识、广告等方式进行虚假宣传、夸大功效的欺诈行为;重点打击篡改保质期、过期食品药品翻新再售等欺诈行为;重点打击采用非常规手段掺假造假、规避检查检验的各类“潜规则”。〔责任单位:食品生产处、食品经营处、特殊食品处、药化生产处、药化流通处、器械处、稽查局,各设区市、省直管试点县(市)局〕

  六、加强工作保障

  (十七)加强组织领导。要认真按照省委、省政府的部署要求,明确目标任务,细化工作举措,狠抓配套落实。主要负责同志要切实履行好“放管服”改革的“一把手”责任,认真研究、部署和推动工作落地落实。要进一步加强上下衔接、工作指导和协调联动,强化改革协同,形成改革合力。〔责任单位:各设区市、省直管试点县(市)局〕

  (十八)加大保障力度。要进一步完善保障机制,不断加大人员、经费、技术等保障力度。积极配合做好相关法规规章的立改废释工作,着力解决改革过程中出现的政策法规调整滞后、执法依据不足等突出问题,确保重大改革于法有据。积极配合开展制约政务服务事项网上办理的现行法规规章和规范性文件的梳理工作。〔责任单位:人事处、规财处、法监处、信息中心,各设区市、省直管试点县(市)局〕

  (十九)强化作风建设。牢固树立以人为本、为民服务理念,重点围绕“怕、慢、假、庸、散”等突出问题,进一步加强效能建设,持续改进工作作风,营造公平、透明、高效、便民的政务服务环境。建立健全“放管服”改革容错纠错机制,明确免责界限,为改革者撑腰,为担当者担当。持续开展督查,通过明察暗访、电子监管、媒体曝光等多种方式,解决改革推进中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”问题,确保“放管服”改革各项措施落地见效。〔责任单位:办公室、人事处、机关纪委,各设区市、省直管试点县(市)局〕

  (二十)注重宣传推广。要从实际出发,发挥首创精神,大胆先行先试,努力创造更多管用可行的“一招鲜”,形成可复制、可推广的成果和经验,并及时总结推广。充分利用多种渠道广泛宣传,努力营造改革良好氛围,推动改革深入人心,不断增强广大人民群众对“放管服”改革的获得感和认同感。〔责任单位:宣传与应急处,各设区市、省直管试点县(市)局〕

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?????????2018年10月8日